******财政局政府采购投诉处理决定书
一、投诉相关主体基本情况
投诉人******有限公司
地址：西藏自治区拉萨市西路109号圣城锦苑3栋4单元1号
法定代表人：曾联华
被投诉人******有限公司
地址：西藏自治区拉萨市柳梧新区南岸天都8栋一单元402
法定代表人：闫建辉
二、投诉项目基本情况
******教育局采购教育工会慰问物品项目（三次）
采购项目编号：GZFCG2025-29408
采购人名称：比如县教育（体育）局
******有限公司
预算金额：232.35万元
采购方式：竞争性谈判
评审时间：2025年9月19日
******有限公司
三、投诉事项基本情况
************有限公司所投联想来酷P116A平板电脑在CPU国产属性、屏幕类型、机身厚度、充电功率等方面不符合招标文件要求。采购代理机构及被投诉人分别于2025年9月26日、2025年10月19日作出答复，投诉人对答复不满，遂向我局提起本次投诉。
2、投诉事项
投诉事项1：被投诉人所投产品CPU（HelioG99）不属于国产CPU，不符合招标文件“ARM架构，国产CPU芯片，≥8核，至少4个单核最高主频≥2.0GHz”的要求。
投诉事项2：被投诉人所投产品屏幕类型为LCD屏，不符合招标文件“IPS屏或OLED屏”的要求。
投诉事项3：被投诉人所投产品机身厚度7.8mm，不符合招标文件“机身厚度≤7.0毫米”的要求。
投诉事项 4：被投诉人所投产品电源充电器为18W快充，不符合招标文件“充电功率>20W”的要求。
四、投诉事项及答复
（一）投诉事项1：被投诉人所投产品CPU（HelioG99）不属于国产CPU，不符合招标文件要求。
1、投诉人主张
（1）事实依据：联发科HelioG99处理器并非完全国产化，其架构设计基于ARM的Cortex-A76和Cortex-A55架构，依赖全球供应链，仅芯片封装、测试等环节体现国产化，不属于招标文件要求的“国产CPU芯片”。
（2）法律依据：《中华人民共和国政府采购法》相关规定，供应商提供虚假材料谋取中标、成交的，应承担相应法律责任。
2、被投诉人答复
（******有限公司，注册地址为中国台湾省新竹科学工业园区，台湾省是中国固有领土，该CPU应认定为国产CPU；且所投产品CPU主频2.2GHz，优于招标文件“至少4个单核最高主频≥2.0GHz”的要求。
（2）对投诉人主张的回应：投诉人认为该 CPU为非国产，实质是不承认台湾省属于中国领土，严重怀疑投诉人具有分裂祖国的言论。
3、采购代理机构答复
认同被投诉人关于台湾省属于中国固有领土的主张，认定该质疑事项不成立。
（二）投诉事项 2：被投诉人所投产品屏幕类型为LCD屏，不符合招标文件要求。
1、投诉人主张
（1）事实依据：联想来酷P116A平板电脑官网参数显示其屏幕类型为LCD屏，与招标文件“IPS屏或OLED屏”的要求不符。
（2）法律依据：《中华人民共和国政府采购法》相关规定，供应商提供不符合招标文件要求的产品谋取中标，属于提供虚假材料的情形。
2、被投诉人答复
（1）事实依据：所投产品LCD屏分辨率2000×1200、刷屏率90HZ，优于招标文件“分辨率≥1920×1200”的要求，且LCD屏包含IPS技术类型，所投产品实际满足“IPS屏”的核心显示效果。
（2）对投诉人主张的回应：所投产品属于对招标文件要求的实质性响应，且优于招标文件参数要求。
（三）投诉事项 3：被投诉人所投产品机身厚度7.8mm，不符合招标文件要求。
1、投诉人主张
（1）事实依据：联想来酷P116A平板电脑官网参数显示机身厚度为7.8mm，超出招标文件“≤7.0mm”的要求。
（2）法律依据：《中华人民共和国政府采购法》相关规定，供应商提供不符合招标文件关键参数要求的产品，应认定为响应无效。
2、被投诉人答复
（1）事实依据：所投产品在内存、存储、电池、摄像头等核心参数上均优于招标文件要求，机身厚度增加是为保障产品整体性能；且依据微型计算机通用规范相关行业标准，整机误差允许±1mm，7.8mm未超出合理误差范围。
（2）对投诉人主张的回应：投诉人仅以机身厚度超出要求为由否定响应有效性，未考虑参数偏离的合理性及产品整体性能优势。
（四）投诉事项4：被投诉人所投产品电源充电器为18W快充，不符合招标文件要求。
1、投诉人主张
（1）事实依据：联想来酷P116A平板电脑官网参数显示电源适配器为18W快充，未达到招标文件“充电功率>20W”的要求。
（2）法律依据：《中华人民共和国政府采购法》相关规定，供应商提供不符合招标文件要求的配件，属于未实质性响应采购需求。
2、被投诉人答复
（1）事实依据：将严格按照招标文件要求，在供货时额外配备22.5W快速充电器，确保充电功率满足“>20W”的要求。
（2）对投诉人主张的回应：该承诺可确保最终交付的产品符合招标文件要求，属于对采购需求的实质性响应。
3、采购代理机构答复
认同被投诉人“额外配备22.5W充电器”的承诺，认定该事项不构成实质性偏离。
五、调查取证情况
（一）关于投诉事项1的调查取证
1、核查相关政策文件：根据《政府采购法实施条例》及相关政策，“国产******有限公司注册于中国台湾省，属于中国企业，其生产的HelioG99芯片符合“国产CPU芯片”的主体属性要求。
2、审查招标文件及投标材料：招标文件未对“国产CPU芯片”的“完全国产化”作出限制性规定，被投诉人所投产品CPU主频2.2GHz，满足技术参数要求。
3、核实事实情况：投诉人混淆了“国产产品”与“完全国产化产品”的概念，其主张缺乏法律依据。
（二）关于投诉事项2的调查取证
1、核查行业技术标准：IPS屏属于LCD屏的细分类型，被投诉人所投产品虽标注为“LCD 屏”，但分辨率、刷屏率优于招标文件要求，且未明确排除IPS技术。
2、审查招标文件条款：招标文件允许响应人提供更优技术方案，被投诉人所投产品屏幕显示效果优于要求，不构成实质性偏离。
3、核实事实情况：投诉人仅以屏幕类型表述差异为由否定响应有效性，未考虑产品实际显示效果。
（三）关于投诉事项3的调查取证
1、核查行业标准及招标文件：《GB/T9813.1-2016微型计算机通用规范》明确微型计算机整机误差允许±1mm，7.8mm与7.0mm的偏差为0.8mm，未超出行业标准允许的误差范围。招标文件未明确排除“因性能提升导致的合理偏差”。
2、审查投标产品参数：被投诉人所投产品在核心参数上均优于招标文件要求，机身厚度增加是为保障产品整体性能，属于合理技术权衡。
3、核实事实情况：投诉人未考虑参数偏离的合理性及产品整体性能优势，其主张不符合政府采购“综合考量产品质量与性能”的评审原则。
（四）关于投诉事项4的调查取证
1、核查相关法律法规：根据《政府采购法》及《政府采购非招标采购方式管理办法》，响应文件中的承诺履约方案若能实质性满足采购需求，且不改变响应文件实质性内容，应认定为有效响应。
2、核实被投诉人履约能力：被投诉人明确承诺额外配备22.5W快速充电器，可确保最终交付产品符合要求，且无证据表明其无能力履行该承诺。
3、审查招标文件核心目的：招标文件要求“充电功率>20W”的核心目的是保障充电效率，被投诉人的承诺可实现该目的，符合政府采购“物有所值”的原则。
六、处理决定
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，投诉人******有限公司提出的四项投诉事项均缺乏充分的事实依据和法律依据，投诉事项不成立，驳回其投诉。
如不服本处理决定，可在本决定书送达之日起******法院提起行政诉讼。
******财政局
2025年11月4日
